答:農(nóng)村信用社作為主要服務“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機構,多年來盡管在改革體制、改善管理、改進服務等方面取得了一定成效,在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但是,與當前及今后一個時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求相比,在管理方式、經(jīng)營模式、服務方式等方面還存在諸多不適應,在管理體制、產(chǎn)權制度、風險防范等方面還存在一些制約因素,影響農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”作用的發(fā)揮,需要通過不斷地深化改革,在發(fā)展中逐步予以解決。
黨中央、國務院對農(nóng)村信用社改革問題十分重視。1997年以來,國務院多次組織有關部門對農(nóng)村信用社改革問題進行調查研究,國務院領導同志也親自考察農(nóng)村信用社工作,并作重要指示。2003年以來,中央明確提出,農(nóng)村信用社改革的總體要求是“明晰產(chǎn)權關系,強化約束機制,增強服務功能,國家適當扶持,地方政府負責”,強調要加快農(nóng)村信用社改革步伐。全面建設小康社會,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,更多地關注農(nóng)村,關心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題作為經(jīng)濟工作的重中之重,放在更加突出的位置。深化農(nóng)村信用社改革,改進農(nóng)村金融服務,不僅關系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展,而且事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
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我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,東西南北差異較大,各地農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況和發(fā)展水平很不一樣,不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融的要求也不相同。雖然農(nóng)村信用社改革已經(jīng)研究論證了很長時間,并且也在局部進行了多方面的試驗,但是,對于如何構建適合我國國情的農(nóng)村信用社管理體制,如何因地制宜地改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權結構,如何選擇確定適應不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和服務要求的農(nóng)村信用社組織形式等問題,還需要進行進一步的探索和試驗。特別是這次農(nóng)村信用社改革的兩個重點,涉及到方方面面的責權利關系的調整,情況復雜,政策性強,必須積極慎重、循序漸進,不能急于求成。因此,國務院決定選擇部分省(區(qū)、市)進行試點,在認真實踐和總結經(jīng)驗的基礎上,再逐步推開。
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